일본은 인구 감소와 고령화에 대응하기 위해 공공시설의 집약 및 복합화(公共施設等の集約・複合化)를 지속적으로 추진하고 있습니다. 도시의 성장기에는 인구 대비 일정 이상의 공공시설을 공급하는 것이 중요했습니다. 하지만 저출산·고령화에 따른 인구 감소로 평균적인 시설 이용률은 낮아지고 있으며 주민들도 곳곳에 분산된 공공시설로 인해 민원 처리와 문화 서비스를 이용하기 위해 이곳저곳으로 번거롭게 이동